根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》要求，現(xiàn)將《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購秩序促進(jìn)公平競爭的通知》（以下簡稱《通知》）有關(guān)政策解讀如下：
一、制定背景及依據(jù)
為貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署及政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動方案有關(guān)要求，根據(jù)財(cái)政部、公安部、市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，我省聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展了專項(xiàng)整治。為鞏固專項(xiàng)整治成果，堵塞漏洞、完善制度，建立長效工作機(jī)制，維護(hù)政府采購市場公平公正、競爭有序，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號令）、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部第74號令）、《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）等有關(guān)規(guī)定，制定本《通知》。
二、主要內(nèi)容和政策舉措
《通知》全文分六個部分，主要內(nèi)容和政策舉措為：
（一）夯實(shí)采購人主體責(zé)任，不得設(shè)置差別歧視條款。明確采購人要依法依規(guī)編制采購文件和應(yīng)當(dāng)建立健全審查工作機(jī)制；明確采購人應(yīng)在采購需求、資格要求、實(shí)質(zhì)性條款以及評審標(biāo)準(zhǔn)等方面防范設(shè)置差別歧視條款；明確預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采購文件公開前，采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其實(shí)施條例、《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）等規(guī)定進(jìn)行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查和履約風(fēng)險審查。
（二）規(guī)范采購代理行為，杜絕代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)。明確采購人、集中采購機(jī)構(gòu)不得違規(guī)轉(zhuǎn)嫁評審專家勞務(wù)報酬和異地評審差旅費(fèi)給供應(yīng)商承擔(dān)；明確采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范收取采購代理費(fèi)用和公開代理收費(fèi)情況。為解決供應(yīng)商拖欠代理費(fèi)用問題，明確采購代理機(jī)構(gòu)可按照委托代理協(xié)議約定要求采購人協(xié)助處理。
（三）加大投標(biāo)（響應(yīng)）資料審查力度，防止供應(yīng)商提供虛假材料。明確供應(yīng)商要誠信響應(yīng)采購文件，事先在公開官網(wǎng)查詢、核對相關(guān)證書和報告內(nèi)容；明確采購人在評審結(jié)束后、合同簽訂前及時復(fù)核供應(yīng)商材料；明確采購人應(yīng)依法及時確認(rèn)采購結(jié)果和簽訂書面合同；明確采購人要加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理，可在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行抽查檢測，并按照采購合同約定，及時向供應(yīng)商支付采購資金。
（四）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，防范供應(yīng)商串通投標(biāo)行為。明確在采購文件中規(guī)定參與同一個采購包（標(biāo)段）的供應(yīng)商存在下列情形之一且無法合理解釋的，其投標(biāo)（響應(yīng)）文件無效：1.不同供應(yīng)商的電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件上傳計(jì)算機(jī)的網(wǎng)卡MAC地址或硬盤序列號等硬件信息相同的；2.上傳的電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件若出現(xiàn)使用本項(xiàng)目其他投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商的數(shù)字證書加密的，或者加蓋本項(xiàng)目其他投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商的電子印章的；3.不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件的內(nèi)容存在三處（含）以上錯誤一致的；4.不同供應(yīng)商聯(lián)系人為同一人或不同聯(lián)系人的聯(lián)系電話一致的。明確在資格審查或評審過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有采購文件約定的上述情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）無效。明確政府采購數(shù)字化平臺應(yīng)具備相關(guān)功能，利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行預(yù)警。
五、依法準(zhǔn)確適用采購方式，不得違規(guī)實(shí)施單一來源采購。明確采購人要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，依法依規(guī)選擇政府采購方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對采用非招標(biāo)采購方式采購活動的內(nèi)控管理和單一來源采購方式管理。
六、推進(jìn)部門合作和信息共享，強(qiáng)化監(jiān)督檢查管理。明確建立財(cái)政部門與公安機(jī)關(guān)或紀(jì)委監(jiān)委案件移送處理機(jī)制；明確工程招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等當(dāng)事人的處理處罰結(jié)果，在我省政府采購貨物和服務(wù)采購、工程非招標(biāo)方式采購活動中可以直接采信。
三、適用范圍及對象
適用范圍為浙江省政府采購項(xiàng)目領(lǐng)域，適用對象為省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門，各政府采購單位，集中采購機(jī)構(gòu)，各政府采購社會中介代理機(jī)構(gòu)，供應(yīng)商，評審專家，政采云有限公司等。
四、關(guān)鍵詞解釋
1.采購人設(shè)置差別歧視條款，是指采購人以注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇；具體包括：（1）將供應(yīng)商地域要求作為評審依據(jù)；（2）將供應(yīng)商規(guī)模條件作為評審依據(jù)；（3）將股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、所有制形式、組織形式等要求作為評審依據(jù)；（4）采購需求指向特定產(chǎn)品或特定供應(yīng)商；（5）將特定行業(yè)、特定主體的業(yè)績、獎項(xiàng)、特定金額合同業(yè)績作為評審依據(jù)；（6）將超出采購需求的證書、技術(shù)參數(shù)等與采購需要不相適應(yīng)的要求作為評審依據(jù)；（7）違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商備選庫、名錄庫、資格庫；（8）將審計(jì)報告、資質(zhì)證書等材料作為獲取采購文件的前置條件；（9）違規(guī)以生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等限制供應(yīng)商投標(biāo)；（10）違規(guī)限定認(rèn)證證書、檢測報告等證明材料的出具單位；（11）以其他不合理?xiàng)l件排斥潛在供應(yīng)商。
2.代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)，是指代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期不退還保證金。具體包括：（1）超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%收取投標(biāo)保證金（注：我省規(guī)定為，政府采購活動不收取投標(biāo)保證金）；（2）超過政府采購合同金額的10%收取履約保證金（注：我省規(guī)定為，采購人收取履約保證金不超過政府采購合同金額的1%，采購代理機(jī)構(gòu)不得收取履約保證金）；（3）要求以現(xiàn)金形式交納保證金；（4）未按規(guī)定時間退還保證金；（5）以個人賬戶收取保證金；（6）采購文件售價過高，明顯超過制作、郵寄成本；（7）實(shí)行電子化采購的，向供應(yīng)商收取采購文件費(fèi)用；（8）未在采購文件中明確投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；（9）未在采購文件中明確代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；（10）違規(guī)收取投標(biāo)保證金、履約保證金、代理費(fèi)之外的其他費(fèi)用；（11）無正當(dāng)理由要求供應(yīng)商向第三方交納費(fèi)用；（12）其他亂收費(fèi)情形。
3.供應(yīng)商提供虛假材料，是指供應(yīng)商提供虛假的檢測報告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函、制造商授權(quán)函等材料謀取中標(biāo)。具體包括：（1）提供虛假的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書等；（2）提供虛假的檢驗(yàn)、檢測報告等；（3）提供虛假的合同業(yè)績；（4）提供虛假的中小企業(yè)聲明函；（5）提供虛假的學(xué)歷證書、人員技術(shù)資格證書、職稱證書等；（6）提供虛假的制造商授權(quán)函、售后服務(wù)承諾函等；(7)提供其他虛假材料。
4.供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)，是指供應(yīng)商成立多家公司圍標(biāo)串標(biāo)，投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等惡意串通行為。具體包括：（1）供應(yīng)商的投標(biāo)文件相互混裝；（2）供應(yīng)商的投標(biāo)文件異常一致；（3）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出；（4）供應(yīng)商的投標(biāo)文件由同一單位或個人編制；（5）供應(yīng)商委托同一單位或個人辦理投標(biāo)事宜；（6）供應(yīng)商的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；（7）供應(yīng)商的MAC地址或硬盤序列號等硬件信息相同；（8）對大量技術(shù)參數(shù)響應(yīng)負(fù)偏離、不提供證明材料或者不積極響應(yīng)采購文件要求，以促成合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量；（9）事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；（10）成立多家公司圍標(biāo)串標(biāo)；（11）其他圍標(biāo)串標(biāo)行為。
五、其他
本《通知》于2025年2月印發(fā)，從2025年4月1日起全省實(shí)施。
六、解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：浙江省財(cái)政廳；
解讀處室及聯(lián)系方式：政府采購監(jiān)管處，0571-87057612。
浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購秩序促進(jìn)公平競爭的通知(3).doc
